中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則（暫行）
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第一章 總則
第一條為加強(qiáng)對中小企業(yè)國際市場開拓資金（以下簡稱"市場開拓資金"）的管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理（試行）辦法》（財(cái)企[2000]467號），以下簡稱"管理辦法"），特制定《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱"實(shí)施細(xì)則"）。
第二條本實(shí)施細(xì)則所指的市場開拓資金包括中央財(cái)政用于支持中企業(yè)開拓國際市場各項(xiàng)業(yè)務(wù)與活動(dòng)的政府性基金和地方財(cái)政自行安排的專項(xiàng)資金。
第三條市場開拓資金分為中央使用和地方使用兩部分，實(shí)行中央和地方兩級管理。地方使用部分由中央財(cái)政預(yù)算撥付的專項(xiàng)資金和地方財(cái)政自行安排的專項(xiàng)資金組成。
第四條市場開拓資金的管理和使用應(yīng)遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。
第二章 管理部門與職責(zé)
第五條各級外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門為市場開拓資金的主管部門，共同對市場開拓資金的使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行管理。
外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)市場開拓資金的業(yè)務(wù)管理，包括確定市場開拓資金的支持方向和使用范圍，提出年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，審核、論證資金使用項(xiàng)目。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)市場開拓資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，包括審批年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，撥付市場開拓資金，提出市場開拓資金的監(jiān)督要求，并與外經(jīng)貿(mào)部門共同對項(xiàng)目及資金的使用進(jìn)行跟蹤管理。
第六條各級外經(jīng)貿(mào)部門商財(cái)政部門同意后，可委托承辦單位負(fù)責(zé)市場開拓資金的具體業(yè)務(wù)管理工作。
中央使用部分，由外經(jīng)貿(mào)部商財(cái)政部委托中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦公室（以下簡稱 "中小企業(yè)辦公室"）承辦；地方作用部分，可由地方外經(jīng)貿(mào)部門商財(cái)政部門委托地方承辦單位承辦，并報(bào)外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部備案。
中小企業(yè)辦公室和地方承辦單位的相關(guān)工作，接受外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第七條中小企業(yè)辦公室和地方承辦單位受外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門委托，主要承辦下列工作：
- 1、負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目資金計(jì)劃申請、項(xiàng)目實(shí)施申請和項(xiàng)目資金撥付申請并進(jìn)行初審；
- 2、根據(jù)項(xiàng)目資金計(jì)劃申請情況草擬年度項(xiàng)目資金計(jì)劃；
- 3、負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金計(jì)劃申請、項(xiàng)目實(shí)施申請和項(xiàng)目資金撥付申請材料的整理、匯總和統(tǒng)計(jì)分析；
- 4、協(xié)助外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門對市場開拓資金使用情況、使用效果進(jìn)行跟蹤、檢查；
- 5、草擬年度項(xiàng)目資金計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告；
- 6、負(fù)責(zé)市場開拓資金有關(guān)管理規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)。
第三章資金用途
第八條市場開拓資金用于支持中小企業(yè)和為中小企業(yè)服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位（以下簡稱 "項(xiàng)目組織單位"）組織中小企業(yè)開拓國際市場的活動(dòng)。
第九條市場開拓資金的主要支持內(nèi)容是：舉辦或參加境外展覽會(huì)；質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、軟件出口企業(yè)和各類產(chǎn)品的認(rèn)證；國際市場宣傳推介；開拓新興市場；組織培訓(xùn)與研討會(huì)；境外投（議）標(biāo)等方面（具體支持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。
第十條市場開拓資金優(yōu)先支持下列活動(dòng)：
- 1、貫徹市場多元化戰(zhàn)略、支持面向拉美、非洲、中東、東歐和東南亞等新興國際市場的拓展活動(dòng)；
- 2、貫徹以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、本國原產(chǎn)成分高于70％或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)品的企業(yè)拓展國際市場的活動(dòng)；
- 3、支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際認(rèn)證：
- 4、支持已獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證的中小企業(yè)的國際市場拓展活動(dòng)
第四章 資金使用對象
第十一條中小企業(yè)獨(dú)立開拓國際市場活動(dòng)的申請為企業(yè)項(xiàng)目申請；項(xiàng)目組織單位組織中小企業(yè)開拓國際市場活動(dòng)的申請為團(tuán)體項(xiàng)目申請。
第十二條符合下列條件的中小企業(yè)可以提出企業(yè)項(xiàng)目申請：
- 1、具有企業(yè)法人資格，擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)合作經(jīng)營資格，上年度海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口額在1500萬美元以下；
- 2、近兩年在外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面無違法行為；
- 3、具有從事國際市場開拓的專業(yè)人員，對開拓國際市場有明確的工作安排和市場開拓計(jì)劃。
第十三條符合下列條件的項(xiàng)目組織單位可以提出團(tuán)體項(xiàng)目申請：
- 1、 組織的活動(dòng)以支持中小企業(yè)開拓國際市場和提高中小企業(yè)國際競爭力為目的；
- 2、參加活動(dòng)的企業(yè)在10家以上（含10家），其中70％以上企業(yè)符合本實(shí)施細(xì)則第十二條規(guī)定的中小企業(yè)申請條件；
- 3、申請支持的資金直接受益于參加活動(dòng)的企業(yè)，以降低參加活動(dòng)企業(yè)的費(fèi)用和開拓市場的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)效益。
第十四條參加團(tuán)體項(xiàng)目的企業(yè)，不得針對同一項(xiàng)目另外申請使用市場開拓資金。
第五章 資金管理和使用標(biāo)準(zhǔn)
第十五條中央財(cái)政安排的市場開拓資金分為中央使用和地方使用兩部分，直接由中央使用的資金占當(dāng)年資金計(jì)劃安排的30％，地方使用的資金占當(dāng)年資金計(jì)劃安排的70％。
第十六條市場開拓資金支持比例原則上不超過支持項(xiàng)目所需金額的50％，對西部地區(qū)的中小企業(yè)，以及符合本實(shí)施細(xì)則第十條第一款所列貫徹市場多元化戰(zhàn)略所開展的市場開拓活動(dòng)，支持比例可提高到70％。
第十七條以外幣為計(jì)算單位發(fā)生的費(fèi)用支出，按費(fèi)用支出憑證發(fā)生日中國人民銀行公布的外匯牌價(jià)，折算為人民幣。
第六章 項(xiàng)目資金計(jì)劃管理
第十八條外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部根據(jù)年度市場開拓資金計(jì)劃安排，共同商定下一年度中央使用部分和分配各地方使用部分的資金額度。
分配地方的資金額度由外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部于每年7月1日前下達(dá)到地方外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門。
第十九條外經(jīng)貿(mào)部和地方外經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)年度市場開拓資金額度，負(fù)責(zé)提出下一年度的中央使用部分和地方使用部分的年度項(xiàng)目資金計(jì)劃。項(xiàng)目資金計(jì)劃內(nèi)容包括：具體項(xiàng)目、支持內(nèi)容、支持比例、支持金額等。
第二十條地方部分的下一年度項(xiàng)目資金計(jì)劃由地方外經(jīng)貿(mào)部門經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，于每年8月15日前報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部。外經(jīng)貿(mào)部匯總提出下一年度全國市場開拓資金項(xiàng)目資金計(jì)劃，于每年9月11日前報(bào)財(cái)政部。
第二十一條財(cái)政部審核后，于每年10月10日前向外經(jīng)貿(mào)部批復(fù)下一年度全國市場開拓資金項(xiàng)目資金計(jì)劃。
財(cái)政部和外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，于每年11月1日前共同向地方財(cái)政部門和外經(jīng)貿(mào)部門下達(dá)下一年度項(xiàng)目資金計(jì)劃。
第二十二條可列入中央使用部分年度項(xiàng)目資金計(jì)劃的項(xiàng)目包括：
- 1、項(xiàng)目組織單位組織全國或跨地區(qū)的中小企業(yè)開拓國際市場活動(dòng)提出的團(tuán)體項(xiàng)目；
- 2、中央企業(yè)組織中小企業(yè)開拓國際市場活動(dòng)提出的團(tuán)體項(xiàng)目；
- 3、符合本實(shí)施細(xì)則第十二條規(guī)定的中央企業(yè)或中央企業(yè)在京辦理工商登記的子公司通過中央企業(yè)提出的企業(yè)項(xiàng)目。
第二十三條可列入地方使用部分年度項(xiàng)目資金計(jì)劃的項(xiàng)目包括：
- 1、項(xiàng)目組織單位組織地方中小企業(yè)開拓國際市場活動(dòng)提出的團(tuán)體項(xiàng)目；
- 2、在本地區(qū)辦理工商登記并符合本實(shí)施細(xì)則第十二條規(guī)定的中小企業(yè)提出的企業(yè)項(xiàng)目；
- 3、在本地區(qū)辦理工商登記并符合實(shí)施細(xì)則第十二條規(guī)定的中央企業(yè)的子公司提出的企業(yè)項(xiàng)目。
第二十四條財(cái)政部和外經(jīng)貿(mào)部可以根據(jù)市場開拓資金的使用情況和使用效果，在執(zhí)行年度中對下達(dá)的本年度項(xiàng)目資金計(jì)劃做適當(dāng)調(diào)整。
第二十五條財(cái)政部根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目資金計(jì)劃撥付資金。其中，分配地方使用部分的資金，根據(jù)年度項(xiàng)目資金計(jì)劃一次或分次撥付到地方財(cái)政部門；中央預(yù)算 管理單位使用的市場開拓資金由財(cái)政部直接撥付；中央使用部分的其它市場開拓資金，根據(jù)年度項(xiàng)目資金計(jì)劃按季度撥付到外經(jīng)貿(mào)部。
第七章 申請程序
第二十六條項(xiàng)目資金計(jì)劃申請。符合本實(shí)施細(xì)則第十二、十三條申請條件的中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位，可于每年7月1日至7月31日，按照本實(shí)施細(xì)則所附的支持內(nèi)容，向中小企業(yè)辦公室或地方外經(jīng)貿(mào)部門提出下一年度項(xiàng)目資金計(jì)劃申請。
第二十七條中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位在提出項(xiàng)目資金計(jì)劃申請時(shí)，應(yīng)提交申請單位基本情況、申請報(bào)告、申請項(xiàng)目基本情況（詳見附件2），并附相關(guān)資料。
第二十八條財(cái)政部和外經(jīng)貿(mào)部批復(fù)下一年度項(xiàng)目資金計(jì)劃后，外經(jīng)貿(mào)部門對項(xiàng)目資金計(jì)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行公示。中小企業(yè)和項(xiàng)目組織單位根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門批復(fù)的項(xiàng)目資金計(jì)劃著手準(zhǔn)備有關(guān)活動(dòng)。
第二十九條項(xiàng)目實(shí)施申請，中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位根據(jù)批復(fù)的年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，在項(xiàng)目實(shí)施30日前向中小企業(yè)辦公室或地方外經(jīng)貿(mào)部門提出項(xiàng)目實(shí)施申請。
第三十條中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位在提出項(xiàng)目實(shí)施申請時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目實(shí)施申請，項(xiàng)目實(shí)施說明（詳見附件3），并附相關(guān)資料。
第三十一條外經(jīng)貿(mào)部或地方外經(jīng)貿(mào)部門對年度項(xiàng)目資金計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施申請，可于10日內(nèi)直接審核批復(fù)，同時(shí)抄送財(cái)政部門。
第三十二條對申請調(diào)整項(xiàng)目資金計(jì)劃內(nèi)容的項(xiàng)目，經(jīng)中小企業(yè)辦公室或地方外經(jīng)貿(mào)部門（商財(cái)政部門）提出初步意見，報(bào)外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部審批。
第三十三條無法在年度內(nèi)按項(xiàng)目資金計(jì)劃完成的項(xiàng)目，中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位應(yīng)及時(shí)向中小企業(yè)辦公室或地方外經(jīng)貿(mào)部門提出項(xiàng)目終止或順延申請，由外經(jīng)貿(mào)部門審批。
第三十四條對企業(yè)項(xiàng)目申請，每個(gè)項(xiàng)目給予支持的資金最高不超過30萬元人民幣；對團(tuán)體項(xiàng)目申請，每個(gè)項(xiàng)目給予支持的資金最高不超過300萬元人民幣。
第八章 資金撥付
第三十五條市場開拓資金采取事后撥付的原則，即在項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)，中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位向中小企業(yè)辦公室或地方外經(jīng)貿(mào)部門提出項(xiàng)目資金撥付申請。
第三十六條申請撥付項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)提交以下材料：
- 1、中小企業(yè)國際市場開拓資金項(xiàng)目資金撥付申請表（詳見附件4）；
- 2、國際市場開拓活動(dòng)的項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，主要內(nèi)容包括：費(fèi)用支出情況，取得的主要成績及存在的問題等；
- 3、實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的合法憑證（復(fù)印件）。
第三十七條按照預(yù)算改革和國庫集中支付的要求，市場開拓資金應(yīng)通過各級財(cái)政部門逐步實(shí)際國庫集中支付。
第三十八條中小企業(yè)辦公室根據(jù)年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，對中央使用部分的項(xiàng)目資金撥付申請進(jìn)行初審、按季度匯總整理后報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。其中，中央預(yù)算管理單位的項(xiàng)目資金由財(cái)政部審核后直接撥付，其它單位的項(xiàng)目資金由外經(jīng)貿(mào)部審核后撥付。
第三十九條地方外經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)年度項(xiàng)目資金計(jì)劃對地方使用部分的項(xiàng)目資金撥付申請進(jìn)行復(fù)核、每季度按項(xiàng)目匯總整理后報(bào)地方財(cái)政部門申請撥付資金，地方財(cái)政部門審核后向項(xiàng)目組織單位或中小企業(yè)撥付資金。
第九章 評估、監(jiān)督和檢查
第四十條財(cái)政部和外經(jīng)貿(mào)部對市場開拓資金共同實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：項(xiàng)目的審批和執(zhí)行情況，項(xiàng)目資金的使用和財(cái)務(wù)管理情況。檢查方式可以采用跟蹤項(xiàng)目全過程，抽查有關(guān)資料或委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等。
第四十一條外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門應(yīng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審批和資金審核制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目的檢查和資金效益的評估，確保資金的定向使用，發(fā)揮資金的最佳效益。
第四十二條地方外經(jīng)貿(mào)部門與財(cái)政部門每年要對市場開拓資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)和分析，并于次年3月底前上報(bào)外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部，重大項(xiàng)目（100萬元人民幣以上）在項(xiàng)目完成后45日內(nèi)專題上報(bào)。
第四十三條使用市場開拓資金的中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位應(yīng)按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門的專項(xiàng)檢查，應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。
第十章 處罰原則
第四十四條凡有下列行為，均屬違反管理辦法和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為：
- 1、違反市場開拓資金使用原則，擅自改變使用范圍的；
- 2、截留、挪用、侵占市場開拓資金的；
- 3、用于個(gè)人福利，獎(jiǎng)勵(lì)及消費(fèi)性開支或用于補(bǔ)充行政經(jīng)費(fèi)不足的；
- 4、 同一項(xiàng)目重復(fù)申請的；
- 5、利用虛假材料和憑證騙取資金的；
- 6、項(xiàng)目組織單位利用市場開拓資金，直接用于提高自身盈利水平和經(jīng)濟(jì)效益的；
- 7、違反管理辦法、本實(shí)施細(xì)則及國家有關(guān)法律法規(guī)的其它行為。
第四十五條對發(fā)生上述行為的中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位，財(cái)政部門將追回已經(jīng)取得的項(xiàng)目資金；外經(jīng)貿(mào)部門將取消其申請資格，并在五年內(nèi)不允許其申請使用市場開拓資金。
第四十六條嚴(yán)重違反管理辦法和本實(shí)施細(xì)則的，將由外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門對該項(xiàng)目的主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的提交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條中小企業(yè)辦公室或地方承辦單位未能按規(guī)定認(rèn)真履行工作職責(zé)的，外經(jīng)貿(mào)部門商財(cái)政部門將對其提出通報(bào)批評，嚴(yán)重者取消承辦資格。
第十一章 附則
第四十八條中央使用部分和地方使用部分的市場開拓資金，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可按不超過3％的比例安排必要的經(jīng)費(fèi)，支付騁請承辦單位、咨詢公司、評估公司、 會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的承辦費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)用支出，保證市場開拓資金項(xiàng)目評估、論證和審計(jì)工作的實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。
第四十九條各地外經(jīng)貿(mào)部門與財(cái)政部門可根據(jù)管理辦法及本實(shí)施細(xì)則要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本地區(qū)市場開拓資金的具體實(shí)施辦法，報(bào)外經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部備案。
第五十條本實(shí)施細(xì)則由外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同財(cái)政部解釋。
第五十一條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。
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