中國地理標(biāo)志法律制度介紹
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一、地理標(biāo)志及地理標(biāo)志法律制度概述
地理標(biāo)志也稱原產(chǎn)地名稱，既是產(chǎn)地標(biāo)志，也是質(zhì)量標(biāo)志，更是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(簡稱TRIPS)規(guī)定，地理標(biāo)志是指證明某一產(chǎn)品來源于某一成員國或某一地區(qū)或該地區(qū)內(nèi)的某一地點(diǎn)的標(biāo)志，該產(chǎn)品的某些特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特點(diǎn)在本質(zhì)上可歸因于該地理來源。
將地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要類別加以保護(hù)，最早可以追溯到1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。目前，國際上對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)基本上有四種模式，一是以商標(biāo)的方式給予保護(hù)，以德國、英國、美國為代表；二是通過反不正當(dāng)競爭法的模式給予法律保護(hù)，以瑞典為代表；三是通過專門的地理標(biāo)志立法進(jìn)行保護(hù)，以法國為代表；四是混合立法保護(hù)，即當(dāng)事人可以選擇以商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志，也可以選擇地理標(biāo)志的專門保護(hù)，以西班牙為代表。
我國開展地理標(biāo)志工作起步較晚，基本上采用的是混合立法保護(hù)模式。2001年，《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)和證明商標(biāo)予以保護(hù)。2005年國家質(zhì)檢總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，以及2008年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，則是通過部門規(guī)章形式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行專門立法保護(hù)。因此，實(shí)踐中，申請(qǐng)人在申請(qǐng)地理標(biāo)志時(shí)有三個(gè)選擇：一是將地理標(biāo)志作為集體或證明商標(biāo)向國家商標(biāo)局申請(qǐng)，二是向國家質(zhì)檢總局申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，三是向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。據(jù)了解，截至2010年底，上述三部門批準(zhǔn)的地理標(biāo)志總數(shù)超過2300多個(gè)，其中涉農(nóng)地理標(biāo)志數(shù)量占94.92%，產(chǎn)值超過8300億元。
二、地理標(biāo)志申請(qǐng)和管理使用
不同的地理標(biāo)志保護(hù)方式，在主管機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等方面各不相同，申請(qǐng)者可根據(jù)需要，自主選擇。
(一)國家商標(biāo)局的相關(guān)規(guī)定
2001年《商標(biāo)法》第二次修訂后，規(guī)定地理標(biāo)志可以通過申請(qǐng)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)方式予以保護(hù)。2003年，國家商標(biāo)局《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)條件、受理部門、使用管理等作出具體規(guī)定。2007年，國家商標(biāo)局開通綠色通道加快審查速度，自2009年開始，注冊(cè)審查周期縮短至一年以內(nèi)。目前，國家商標(biāo)局已注冊(cè)或初步審定的地理標(biāo)志突破1000件。
1．集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的概念。
集體商標(biāo)和證明商標(biāo)是商標(biāo)的一個(gè)種類。根據(jù)《商標(biāo)法》規(guī)定： 集體商標(biāo)是指以團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織名義注冊(cè)，供該組織成員在商事活動(dòng)中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格的標(biāo)志。
證明商標(biāo)是指由對(duì)某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個(gè)人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的標(biāo)志。
2．注冊(cè)申請(qǐng)主體、受理、登記。申請(qǐng)人若要將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)，應(yīng)獲得管轄該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的人民政府或者行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)。需要提交主體資格證明文件并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明其所具有的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測(cè)設(shè)備等情況，以表明其具有監(jiān)督使用該地理標(biāo)志商品的特定品質(zhì)的能力。
以集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織，應(yīng)當(dāng)由來自該地理標(biāo)志標(biāo)示的地區(qū)范圍內(nèi)的成員組成。
地理標(biāo)志集體商標(biāo)或證明商標(biāo)注冊(cè)，受理機(jī)關(guān)為國家商標(biāo)局。商標(biāo)局收到申請(qǐng)書后，經(jīng)形式審查認(rèn)為手續(xù)齊備、填寫規(guī)范的，一般在三個(gè)月左右郵寄給申請(qǐng)人《受理通知書》，這表明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)已被商標(biāo)局受理，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。實(shí)質(zhì)審查階段，商標(biāo)局對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行全面審查。實(shí)質(zhì)審查沒有明確時(shí)限，但一般在一年內(nèi)。實(shí)質(zhì)審查通過后，商標(biāo)局發(fā)布初步審定公告，三個(gè)月公告期滿，無人提出異議的，商標(biāo)局發(fā)布注冊(cè)公告，申請(qǐng)人獲得地理標(biāo)志集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)專用權(quán)。
申請(qǐng)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)采取按件收費(fèi)方式。一個(gè)集體商標(biāo)或證明商標(biāo)在一個(gè)類別上申請(qǐng)注冊(cè)，不管指定多少個(gè)商品或者服務(wù)項(xiàng)目，均為一件注冊(cè)申請(qǐng)。根據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于商標(biāo)業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，每件申請(qǐng)注冊(cè)費(fèi)為3000元。
3．管理使用。將地理標(biāo)志申請(qǐng)為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)人，應(yīng)當(dāng)制定商標(biāo)使用管理規(guī)則，明確注冊(cè)人和使用人的權(quán)利和義務(wù)等。商標(biāo)使用管理規(guī)則的全文或者摘要須與商標(biāo)初步審定結(jié)果一并公告；對(duì)使用管理規(guī)則進(jìn)行修改，應(yīng)報(bào)經(jīng)國家商標(biāo)局審查核準(zhǔn)，并自公告之日起生效。符合使用證明商標(biāo)條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標(biāo)，控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許。集體商標(biāo)注冊(cè)人的集體成員，在履行該集體商標(biāo)使用管理規(guī)則規(guī)定的手續(xù)后，可以使用該集體商標(biāo)。集體商標(biāo)不得許可非集體成員使用。
(二)國家質(zhì)檢總局的相關(guān)規(guī)定
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2005年頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第78號(hào))，規(guī)定國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理全國的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，須經(jīng)國家質(zhì)檢總局審核批準(zhǔn)。截至2010年底，國家質(zhì)檢總局已批準(zhǔn)1170個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)。
1．地理標(biāo)志產(chǎn)品的概念和范圍。地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括：(１)來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品；(２)原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品不限于農(nóng)產(chǎn)品。
2．地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請(qǐng)、受理和核準(zhǔn)。政府地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)可以作為地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)人，申請(qǐng)人由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定，并征求相關(guān)部門意見。
申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，需要提交以下資料：(１)地方政府關(guān)于劃定地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍的建議。(２)地方政府成立申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或認(rèn)定協(xié)會(huì)、企業(yè)作為申請(qǐng)人的文件。(３)地理標(biāo)志產(chǎn)品的證明材料，包括：地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)書；產(chǎn)品名稱、類別、產(chǎn)地范圍及地理特征的說明；產(chǎn)品的理化、感官等質(zhì)量特色及其與產(chǎn)地的自然因素和人文因素之間關(guān)系的說明；產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范；產(chǎn)品的知名度，產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況及歷史淵源的說明。(４)擬申請(qǐng)的地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于受理機(jī)關(guān)，按地域提出的地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請(qǐng)和其他地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請(qǐng)向當(dāng)?shù)?縣級(jí)或縣級(jí)以上)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出；出口企業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請(qǐng)向本轄區(qū)內(nèi)出入境檢驗(yàn)檢疫部門提出。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，按照分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)擬申報(bào)的地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請(qǐng)?zhí)岢龀鯇徱庖�，并將相關(guān)文件、資料上報(bào)國家質(zhì)檢總局。
國家質(zhì)檢總局對(duì)收到的申請(qǐng)進(jìn)行形式審查。審查合格的，在國家質(zhì)檢總局公報(bào)、政府網(wǎng)站等媒體上發(fā)布受理公告；審查不合格的，書面告知申請(qǐng)人。公告期滿后，組織專家審查委員會(huì)對(duì)沒有異議或異議被駁回的申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)審查。審查合格的，發(fā)布該產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的公告。
3．地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志的使用。地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者使用該標(biāo)志，應(yīng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或出入境檢驗(yàn)檢疫局提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局審核，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查合格注冊(cè)登記后，發(fā)布公告，生產(chǎn)者即可在其產(chǎn)品上使用，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。
(三)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定
2008年，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第11號(hào))，規(guī)定農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的審查和專家評(píng)審工作。目前在農(nóng)業(yè)部登記或公告的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量近700件。
1．農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的范圍。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，僅限于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。申請(qǐng)地理標(biāo)志登記的農(nóng)產(chǎn)品，還須符合下列條件：稱謂由地理區(qū)域名稱和農(nóng)產(chǎn)品通用名稱構(gòu)成；產(chǎn)品有獨(dú)特的品質(zhì)特性或者特定的生產(chǎn)方式；產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素；產(chǎn)品有限定的生產(chǎn)區(qū)域范圍；產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求。
農(nóng)業(yè)部不受理非農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)。
2．農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)、受理和登記。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人必須是縣級(jí)以上地方人民政府擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品，為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷提供指導(dǎo)服務(wù)以及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)的受理和初審工作。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交登記申請(qǐng)書、資質(zhì)證明以及產(chǎn)品特性描述、品質(zhì)鑒定報(bào)告、產(chǎn)地環(huán)境條件等必要的說明性或者證明性材料。自受理之日起，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在45個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的初審和現(xiàn)場(chǎng)核查，并提出初審意見。符合條件的，將申請(qǐng)材料和初審意見報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在提出初審意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)意見和建議通知申請(qǐng)人。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心自收到申請(qǐng)材料和初審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，提出審查意見，并組織專家評(píng)審。經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^的，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心代表農(nóng)業(yè)部向社會(huì)公示。有異議的，應(yīng)當(dāng)自公示截止日起20日內(nèi)提出。公示無異議的，由農(nóng)業(yè)部做出登記決定并公告，頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書》，公布登記產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記不收取費(fèi)用，登記證書長期有效。
3．農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用。生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自登記確定的地域范圍、取得登記農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、具有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)營能力的單位和個(gè)人，可以向登記證書持有人申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并且按照生產(chǎn)經(jīng)營年度與登記證書持有人簽訂農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用協(xié)議，在協(xié)議中載明使用的數(shù)量、范圍及相關(guān)的責(zé)任義務(wù)，但標(biāo)志登記證書持有人不得向標(biāo)志使用人收取使用費(fèi)。獲得使用許可后，使用人可以在產(chǎn)品及其包裝上使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，可以使用登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行宣傳和參加展覽、展示及展銷。使用人應(yīng)自覺接受登記證書持有人的監(jiān)督檢查，保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和信譽(yù)，正確規(guī)范地使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
以上內(nèi)容僅供參考，具體效力請(qǐng)參見官方文件。
