提高效率 建立全國(guó)統(tǒng)一的著作權(quán)登記機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行
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為了消除因登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一帶來(lái)的種種弊端，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)是最佳選擇。建議在登記辦法修改中確定，國(guó)家版權(quán)局負(fù)責(zé)著作權(quán)登記的監(jiān)管。為保障著作權(quán)登記的順利實(shí)施，由國(guó)家版權(quán)局選擇適當(dāng)機(jī)構(gòu)并指定為全國(guó)性統(tǒng)一著作權(quán)登記機(jī)構(gòu)。由該登記機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一名義在全國(guó)開展登記工作。
由統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理著作權(quán)登記工作，便于統(tǒng)一規(guī)范登記，實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、登記證書和登記信息匯集公告和查詢；可以有效避免發(fā)生混亂，真正發(fā)揮登記作用，便于國(guó)家版權(quán)局對(duì)登記工作進(jìn)行監(jiān)管；便于統(tǒng)一登記系統(tǒng)信息化開發(fā)建設(shè)和管理，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省國(guó)家財(cái)政資源；便于解決各地區(qū)著作權(quán)登記發(fā)展不平衡的狀況；同時(shí)，便于統(tǒng)一解決登記收費(fèi)問(wèn)題。收費(fèi)問(wèn)題不是著作權(quán)行政管理部門單獨(dú)能解決的，要依靠有關(guān)財(cái)政或價(jià)格部門支持配合。通過(guò)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，明確登記管理體制，為統(tǒng)一解決著作權(quán)登記的收費(fèi)問(wèn)題創(chuàng)造條件。在確立登記機(jī)構(gòu)后，按照登記性質(zhì)和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，按照國(guó)家財(cái)政和價(jià)格政策和規(guī)定全面解決收費(fèi)問(wèn)題。
應(yīng)當(dāng)注意在統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)過(guò)程中解決兩大關(guān)鍵問(wèn)題：
一是如何解決方便全國(guó)各地著作權(quán)人登記的問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，著作權(quán)人分散在全國(guó)各地，應(yīng)當(dāng)考慮為著作權(quán)人提供便利服務(wù)。除了加強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)自身工作效率、強(qiáng)化信息化程度，在適合的地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)也是個(gè)有效的便利措施。登記機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需要，在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)各分支機(jī)構(gòu)具體條件，給予必要的授權(quán)，在不違反財(cái)政政策的前提下，在各分支機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源和條件的同時(shí)，由登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，以保證維持分支機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是注意發(fā)揮地方積極性。目前許多地區(qū)都將著作權(quán)登記作為主要舉措為地區(qū)相關(guān)著作權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。登記機(jī)構(gòu)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮緊密配合各地著作權(quán)行政管理職能的轉(zhuǎn)變，充分尊重地方版權(quán)局的意見和建議，并由其推薦當(dāng)?shù)鼐邆錀l件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)登記機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的工作，注意充分利用各地實(shí)際承擔(dān)登記工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有條件，發(fā)揮地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員的重要作用。
為保證分支機(jī)構(gòu)合理設(shè)立，可以將登記分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理納入到國(guó)家版權(quán)局的監(jiān)管范圍。
此外，從目前實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)給予登記機(jī)構(gòu)類似“國(guó)家著作權(quán)登記中心”的名義。以專門的名義從事著作權(quán)登記的工作，可以體現(xiàn)全國(guó)著作權(quán)登記工作的相對(duì)獨(dú)立性，便于與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的其他工作加以區(qū)分。便于集中宣傳和推廣著作權(quán)登記，加強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。這一點(diǎn)在對(duì)外著作權(quán)登記工作中顯得尤為重要。使用專門名義開展著作權(quán)登記工作，便于外方對(duì)我國(guó)著作權(quán)登記機(jī)構(gòu)職能的了解，方便對(duì)中國(guó)著作權(quán)登記的識(shí)別，提高著作權(quán)登記的證明力，充分發(fā)揮其證據(jù)效力。此外，使用專門名義，還可以避免與未來(lái)分支機(jī)構(gòu)其他職責(zé)混同。未來(lái)登記機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)主要是事業(yè)單位、社團(tuán)或其他機(jī)構(gòu)，它們之間的業(yè)務(wù)范圍在許多方面是相同或相似的，而它們之間又不存在任何隸屬關(guān)系。使用原有名義難免會(huì)造成登記業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混淆，給外界帶來(lái)誤解。因此建議國(guó)家版權(quán)局向有關(guān)編制管理部門提出申請(qǐng)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)上，先掛牌并適當(dāng)增加編制和財(cái)政資金，為未來(lái)在著作權(quán)法立法完善后過(guò)渡到專門機(jī)構(gòu)做必要準(zhǔn)備。（中國(guó)新聞出版報(bào)）
